Unverhältnismäßige Belastung ist kein Freifahrtschein. Sie ist ein Dokument, eine Fünfjahresfrist und ein Brief an Ihre Behörde

Jedes Gespräch über den European Accessibility Act kommt an denselben Punkt: „Und wenn es zu teuer wird, gibt es doch eine Ausnahme, oder?“

Die gibt es. Sie steht in Artikel 14, und fast alle, die sich darauf berufen wollen, haben missverstanden, was diese Berufung bedeutet. Sie ist keine Verteidigung, die Sie vorbringen, wenn jemand sich beschwert. Sie ist eine Bewertung, die Sie vorab durchführen, dokumentieren, fünf Jahre aufbewahren, erneuern und Ihrer Marktüberwachungsbehörde mitteilen.

Die meisten Teams verstehen Artikel 14 auf drei vorhersehbare Weisen falsch:

• Sie behandeln ihn als Argument für später, obwohl die undokumentierte Berufung selbst ein Verstoß ist.
• Sie halten ihn für einen Größentest, obwohl es eine Verhältnisrechnung gegen die eigenen Kosten und den eigenen Umsatz ist.
• Sie nehmen eine öffentliche Förderung für Barrierefreiheit an und merken nicht, dass diese die Berufung vollständig aushebelt.

Dieser Beitrag richtet sich an die Verantwortliche, die entscheidet, ob sie sich darauf beruft, und an die Beraterin, die ihr sagen muss, was das kostet.

Kurzfassung: was heute zu tun ist (60 Minuten)

• Entscheiden Sie, ob Sie sich tatsächlich auf Artikel 14 berufen. Wenn ja, beginnt die Arbeit jetzt, nicht bei der ersten Beschwerde.
• Sammeln Sie die drei Eingangsgrößen aus Anhang VI: Nettokosten der Einhaltung, gesamte Betriebs- und Investitionsausgaben, Nettoumsatz. Das ist eine buchhalterische Aufgabe, keine technische.
• Prüfen Sie, ob Sie irgendeine Förderung erhalten haben, öffentlich oder privat, aus anderen Quellen als Ihren eigenen Mitteln, zur Verbesserung der Barrierefreiheit. Wenn ja, steht Ihnen der Tatbestand der unverhältnismäßigen Belastung nicht zur Verfügung.
• Tragen Sie zwei Termine ein: die Erneuerung nach fünf Jahren bei Dienstleistungen und die Aufbewahrung von fünf Jahren für die Ergebnisse.
• Entwerfen Sie die Mitteilung nach Artikel 14(8) an die Marktüberwachungsbehörde in jedem Mitgliedstaat, in dem das Produkt in Verkehr gebracht oder die Dienstleistung erbracht wird.

Was Artikel 14 Ihnen tatsächlich gibt

Zwei Tatbestände, in 14(1). Die Barrierefreiheitsanforderungen gelten nur insoweit, als die Einhaltung

• (a) keine wesentliche Änderung eines Produkts oder einer Dienstleistung erfordert, die zu einer grundlegenden Veränderung ihrer Wesensart führt, und
• (b) keine unverhältnismäßige Belastung für die betroffenen Wirtschaftsakteure zur Folge hat.

Beachten Sie: „und“, nicht „oder“. Beide Bedingungen begrenzen die Anforderungen. Und beachten Sie, was keine von beiden ist: eine Schwelle nach Unternehmensgröße. Die Ausnahme für Kleinstunternehmen steht in Artikel 4(5), gilt nur für Dienstleistungen und ist ein völlig anderer Mechanismus.

Die Pflichten, die daran hängen

Das ist der Teil, der überrascht.

14(2), die Bewertung durchführen. Anhand der Kriterien aus Anhang VI für den Tatbestand der unverhältnismäßigen Belastung. Je Produkt und je Dienstleistung, nicht unternehmensweit.

14(3), dokumentieren und fünf Jahre aufbewahren. Die Frist läuft ab der letzten Bereitstellung des Produkts auf dem Markt oder ab dem Zeitpunkt, zu dem die Dienstleistung zuletzt erbracht wurde, nicht ab dem Datum der Bewertung. Auf Verlangen der Marktüberwachungsbehörde oder der für die Prüfung von Dienstleistungen zuständigen Behörde stellen Sie eine Kopie zur Verfügung.

14(4), eine enge Abweichung. Kleinstunternehmen, die mit Produkten befasst sind, sind von der Dokumentationspflicht befreit. Die einschlägigen Tatsachen müssen sie auf Verlangen dennoch beibringen. Beachten Sie den Anwendungsbereich: Produkte, nicht Dienstleistungen.

14(5), erneuern. Dienstleistungserbringer, die sich auf die unverhältnismäßige Belastung berufen, erneuern die Bewertung für jede Kategorie oder Art von Dienstleistung: (a) wenn die angebotene Dienstleistung geändert wird, (b) wenn die Behörde es verlangt, und (c) in jedem Fall mindestens alle fünf Jahre. Der dritte Auslöser greift, ohne dass irgendjemand etwas tut.

14(6), die Förderfalle. Erhält ein Wirtschaftsakteur Mittel aus anderen Quellen als seinen eigenen, öffentlich oder privat, die der Verbesserung der Barrierefreiheit dienen, ist er nicht berechtigt, sich auf die unverhältnismäßige Belastung zu berufen. In Deutschland deckt der BAFA-Beratungszuschuss 50 % in den alten und 80 % in den neuen Ländern ab, bis zu 2.800 EUR, und Barrierefreiheit ist ausdrücklich förderfähig. Ihn zu nehmen und danach unverhältnismäßige Belastung geltend zu machen, steht Ihnen nicht offen.

14(8), der Behörde Bescheid geben. Berufen Sie sich für ein bestimmtes Produkt oder eine bestimmte Dienstleistung auf Absatz 1, übermitteln Sie entsprechende Informationen an die zuständige Marktüberwachungsbehörde oder die für die Prüfung von Dienstleistungen zuständige Behörde in jedem Mitgliedstaat, in dem das Produkt in Verkehr gebracht oder die Dienstleistung erbracht wird. Unterabsatz 2 nimmt Kleinstunternehmen von dieser Mitteilung aus.

Lesen Sie 14(8) noch einmal. Sich auf die Ausnahme zu berufen, setzt Sie auf die Liste der Behörde, nicht davon herunter.

Legalithm-Materialien sind ausschließlich operative Orientierung und stellen keine Rechtsberatung dar.

Anhang VI, die drei Kriterien

Die Bewertung ist keine Erzählung darüber, wie schwierig etwas ist. Sie besteht aus drei Verhältniszahlen und einem Nutzenvergleich.

Kriterium 1. Verhältnis der Nettokosten der Einhaltung zu den Gesamtkosten, Betriebs- und Investitionsausgaben, der Herstellung, des Vertriebs oder der Einfuhr des Produkts bzw. der Erbringung der Dienstleistung.

Anhang VI führt dann auf, was in die „Nettokosten der Einhaltung“ einfließt:

• (a) einmalige organisatorische Kosten: zusätzliches Personal mit Fachwissen zur Barrierefreiheit, Schulung und Kompetenzerwerb, Entwicklung eines neuen Prozesses zur Einbeziehung der Barrierefreiheit in die Produktentwicklung oder Dienstleistungserbringung, Erstellung von Leitfäden und die einmaligen Kosten, die Rechtsvorschriften selbst zu verstehen.
• (b) laufende Produktions- und Entwicklungskosten: Gestaltung der Barrierefreiheitsmerkmale, Kosten in den Herstellungsprozessen, Prüfung des Produkts oder der Dienstleistung auf Barrierefreiheit und Erstellung der Dokumentation.

Kriterium 2. Die geschätzten Kosten und Vorteile für den Wirtschaftsakteur, einschließlich Produktionsprozessen und Investitionen, im Verhältnis zum geschätzten Nutzen für Menschen mit Behinderungen, unter Berücksichtigung von Umfang und Häufigkeit der Nutzung des konkreten Produkts oder der konkreten Dienstleistung.

Kriterium 3. Verhältnis der Nettokosten der Einhaltung zum Nettoumsatz des Wirtschaftsakteurs.

Die Kriterien 1 und 3 tragen im Text des Amtsblatts dieselbe Elementeliste, und sie ist unter beiden wortgleich wiederholt.

Aus der Struktur folgen zwei Dinge. Kriterium 3 macht den Umsatz zum Nenner, sodass ein profitables Unternehmen nicht mit absoluten Kosten argumentieren kann: 40.000 EUR Nachbesserung sind bei 500.000 EUR Umsatz ein anderes Verhältnis als bei 40 Mio. EUR. Und Kriterium 2 erzwingt einen Vergleich mit einem Nutzen, den Sie nicht kontrollieren und nicht durch Behauptung kleinrechnen können.

Beispiel aus der Praxis: Ein Wirtschaftsakteur schätzt 25.000 EUR, um einen Checkout nachzubessern, nennt das unverhältnismäßig und legt nichts ab. Nach Artikel 14 ist das keine schwache Berufung, sondern gar keine: Eine undokumentierte Berufung genügt 14(3) nicht, und die Mitteilung nach 14(8) ist nie erfolgt. Die Ausnahme wurde nie in Anspruch genommen, also gelten die Anforderungen vollumfänglich.

Der delegierte Rechtsakt, der nie kam

Artikel 14(7) ermächtigt die Kommission, delegierte Rechtsakte zur Ergänzung von Anhang VI zu erlassen und die Kriterien näher zu bestimmen. Der Text sagt, dass die Kommission erforderlichenfalls den ersten solchen delegierten Rechtsakt bis zum 28. Juni 2020 erlässt.

Erlassen wurde keiner. Das bedingte „erforderlichenfalls“ bedeutet, dass das Ausbleiben kein Verstoß ist, aber die praktische Wirkung bleibt: Anhang VI ist sechs Jahre nach diesem Datum weiterhin nicht ausgefüllt. Es gibt keine offizielle Methodik, keine Schwellenzahl und kein durchgerechnetes Beispiel der Kommission.

Das schneidet in beide Richtungen. Es gibt keine klare Linie, auf die Sie zeigen können, um zu belegen, dass Ihr Verhältnis unverhältnismäßig ist. Es gibt aber auch keine klare Linie, die eine Behörde gegen Sie verwenden kann. Was in diesem Vakuum trägt, ist die Qualität Ihrer Dokumentation.

Wie eine belastbare Bewertung aussieht

Je Produkt oder je Dienstleistung, nicht je Unternehmen. Datiert. Aufbewahrt. Geschrieben, bevor Sie sich darauf berufen.

1. Benennen Sie das Produkt oder die Dienstleistung und die konkreten Anforderungen aus Anhang I, die Sie für unverhältnismäßig halten. Nicht „Barrierefreiheit“, sondern die Anforderungen.
2. Berechnen Sie Kriterium 1: Nettokosten der Einhaltung über gesamte Betriebs- plus Investitionsausgaben, mit den Elementen (a) und (b) einzeln aufgeführt.
3. Berechnen Sie Kriterium 3: Nettokosten der Einhaltung über Nettoumsatz.
4. Behandeln Sie Kriterium 2: geschätzte Kosten und Vorteile gegen den geschätzten Nutzen für Menschen mit Behinderungen, mit Angabe von Umfang und Häufigkeit der Nutzung.
5. Halten Sie die Förderlage ausdrücklich fest. Bestätigen Sie, dass keine externe Förderung für Barrierefreiheit geflossen ist, oder akzeptieren Sie, dass der Tatbestand nicht zur Verfügung steht.
6. Tragen Sie die Erneuerung ein: bei Änderung der Dienstleistung, auf Verlangen der Behörde und nach fünf Jahren.
7. Versenden Sie die Mitteilung nach 14(8) und bewahren Sie den Sendenachweis auf.

Nichts davon erfordert ein Barrierefreiheits-Audit. Es ist finanziell und organisatorisch, das heißt, es lässt sich vor oder ganz ohne technische Prüfung erstellen. Genau das macht es zum günstigsten Einstiegspunkt in die EAA-Compliance.

Häufige Fehler und wie Sie sie vermeiden

1. Ihn als später vorzubringende Verteidigung behandeln. Artikel 14(3) verlangt, dass die Bewertung dokumentiert und aufbewahrt wird, und 14(8) verlangt die Mitteilung. Beides ist vorausschauend. Eine Berufung, die erstmals als Reaktion auf eine Beschwerde erfolgt, ist unbelegt.
2. Das Unternehmen statt des Gegenstands bewerten. Die Bewertung erfolgt je Produkt und je Dienstleistung. Ein unternehmensweites Memo deckt kein Portfolio ab.
3. Die Förderung nehmen und die Verteidigung behalten wollen. Artikel 14(6) ist unbedingt. Externe Mittel zur Verbesserung der Barrierefreiheit, öffentlich oder privat, nehmen Ihnen den Tatbestand der unverhältnismäßigen Belastung.
4. Die Frist vergessen. Artikel 14(5)(c) erneuert die Bewertung für Dienstleistungen mindestens alle fünf Jahre, gleich ob sich etwas geändert hat. Eine Bewertung von 2025, die bis 2030 nicht angefasst wurde, ist abgelaufen.

Häufige Fragen

Können sich kleine Unternehmen nach dem EAA auf unverhältnismäßige Belastung berufen?

Jeder Wirtschaftsakteur kann sich auf Artikel 14(1)(b) berufen, aber es ist kein Größentest. Erforderlich ist eine Bewertung anhand der drei Kriterien aus Anhang VI, die die Nettokosten der Einhaltung an den Gesamtkosten und am Nettoumsatz messen. Die größenbezogene Ausnahme ist eine andere: Artikel 4(5) nimmt Kleinstunternehmen aus, die Dienstleistungen erbringen, also weniger als 10 Beschäftigte und Umsatz oder Bilanzsumme von höchstens 2 Mio. EUR.

Muss ich der Behörde mitteilen, dass ich mich auf unverhältnismäßige Belastung berufe?

Ja. Artikel 14(8) verlangt, entsprechende Informationen an die Marktüberwachungsbehörde oder die für die Prüfung von Dienstleistungen zuständige Behörde in jedem Mitgliedstaat zu übermitteln, in dem das Produkt in Verkehr gebracht oder die Dienstleistung erbracht wird. Unterabsatz 2 nimmt Kleinstunternehmen von dieser Mitteilung aus.

Wie lange muss ich eine Bewertung zur unverhältnismäßigen Belastung aufbewahren?

Fünf Jahre nach Artikel 14(3), gerechnet ab der letzten Bereitstellung des Produkts auf dem Markt oder ab dem Zeitpunkt, zu dem die Dienstleistung zuletzt erbracht wurde. Davon getrennt müssen Dienstleistungserbringer, die sich auf die unverhältnismäßige Belastung berufen, die Bewertung nach Artikel 14(5)(c) mindestens alle fünf Jahre erneuern.

Wirkt sich eine Förderung auf die unverhältnismäßige Belastung aus?

Ja, und zwar entscheidend. Artikel 14(6) bestimmt, dass Wirtschaftsakteure, die Mittel aus anderen Quellen als ihren eigenen erhalten, öffentlich oder privat, die der Verbesserung der Barrierefreiheit dienen, nicht berechtigt sind, sich auf die unverhältnismäßige Belastung zu berufen.

Gibt es amtliche Vorgaben, wie unverhältnismäßige Belastung zu berechnen ist?

Nein. Artikel 14(7) ermächtigte die Kommission, einen delegierten Rechtsakt zur Ergänzung von Anhang VI zu erlassen, den ersten erforderlichenfalls bis zum 28. Juni 2020. Erlassen wurde keiner, sodass die Kriterien aus Anhang VI so gelten, wie sie erlassen wurden, ohne amtliche Methodik, Schwelle oder Rechenbeispiel.

Die Pflichten dahinter

Jede dieser Seiten trägt den Wortlaut der Pflicht, wen sie bindet und ab wann. Sie werden aus einem datierten Korpus erzeugt, nicht von Hand geschrieben.

• Artikel 14 — grundlegende Veränderung und unverhältnismäßige Belastung
• Anhang VI — Kriterien für die Beurteilung einer unverhältnismäßigen Belastung
• Alle 256 Pflichten der Richtlinie (EU) 2019/882

Amtliche Rechtstexte

• Richtlinie (EU) 2019/882, Artikel 14 und Anhang VI: EUR-Lex HTML · ELI
• § 17 BFSG, die deutsche Umsetzung: gesetze-im-internet.de

Haftungsausschluss

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