Article 81 : Procédure de sauvegarde de l’Union
L’article 81 crée le mécanisme d’escalade au niveau de l’Union qui harmonise le contrôle national sur le marché intérieur. Lorsqu’un État membre agit au titre de l’article 79 (systèmes présentant un risque) ou de l’article 80 (contestations de classification) en restreignant, interdisant, retirant ou rappelant un système d’IA, il doit notifier la Commission et tous les autres États membres. Tout État membre objectant ou la Commission elle-même peut alors contester le caractère justifié de la mesure nationale. La Commission évalue la mesure et rend un avis. Si la mesure est justifiée, tous les États membres doivent veiller à ce que le système non conforme soit retiré de leurs propres marchés. Si elle est injustifiée, l’État membre d’origine doit retirer sa restriction. Cela évite un contrôle fragmenté tout en donnant aux mesures justifiées un effet à l’échelle de l’Union. Vérifiez toujours sur EUR-Lex.
À qui cela s’applique-t-il ?
- -La Commission européenne, qui évalue les mesures nationales contestées et rend des avis contraignants
- -Les États membres qui reçoivent notification de l’action d’un autre État et peuvent s’y opposer ou doivent s’y conformer
- -Les fournisseurs dont les systèmes d’IA subissent des conséquences transfrontières à la suite d’une évaluation de sauvegarde de l’Union
Scénarios
L’autorité italienne de surveillance du marché interdit un système d’IA à haut risque utilisé dans la gestion des travailleurs après avoir constaté qu’il sous-estime systématiquement les risques de fatigue (article 79). Le fournisseur a son siège aux Pays-Bas, qui contestent l’évaluation italienne et formulent une objection dans le délai prescrit.
Un État membre invoque l’article 80 pour reclasser un outil d’analyse émotionnelle fondé sur l’IA comme à haut risque au titre de l’annexe III et ordonne son retrait. Le fournisseur conteste, arguant que l’outil ne traite que des données anonymisées et sort du champ de l’annexe III. Aucun autre État membre n’objecte, mais la Commission ouvre un examen de sa propre initiative.
L’harmonisateur du contrôle au niveau de l’Union (en clair)
Le règlement sur l’IA crée un système de contrôle à plusieurs niveaux : les autorités nationales agissent d’abord (articles 79 et 80), puis le niveau de l’Union intervient pour éviter la fragmentation. L’article 81 garantit que :
- La mesure justifiée d’un État membre devient la mesure de tous : un système jugé non conforme ou risqué en France ne peut pas simplement être vendu en Allemagne à la place
- Les mesures nationales injustifiées sont retirées : le protectionnisme ou le dépassement d’une autorité est contrôlé par la Commission
- Le marché intérieur fonctionne : les fournisseurs font face à un paysage réglementaire cohérent plutôt qu’à 27 décisions d’exécution différentes
Le mécanisme est calqué sur la procédure de sauvegarde de l’Union du droit de la sécurité des produits (nouveau cadre législatif, décision 768/2008/CE), adapté aux catégories de risques propres à l’IA, y compris les droits fondamentaux.
La procédure de l’article 81, étape par étape
Étape 1, mesure nationale et notification : un État membre agit au titre de l’article 79 ou 80 (restriction, interdiction, retrait ou rappel). Il notifie immédiatement la Commission et tous les autres États membres, en expliquant la mesure, les preuves et la base juridique.
Étape 2, fenêtre d’objection : les autres États membres et la Commission peuvent s’opposer à la mesure dans un délai prescrit. Si personne n’objecte, la mesure tient et tous les États membres devraient prendre une action analogue.
Étape 3, évaluation par la Commission : si une objection est élevée (par un État membre ou par la Commission elle-même), la Commission évalue si la mesure nationale est justifiée. Elle peut consulter le Bureau de l’IA, demander des preuves supplémentaires et entendre le fournisseur.
Étape 4a, mesure justifiée : la Commission juge la mesure nationale justifiée. Elle en informe tous les États membres, qui doivent veiller au retrait du système non conforme de leurs marchés et en rendre compte à la Commission.
Étape 4b, mesure injustifiée : la Commission juge la mesure nationale injustifiée. L’État membre d’origine doit retirer sa restriction et permettre le retour du système sur le marché.
Lien de l’article 81 avec le reste du règlement
- Article 79 : procédure nationale pour les systèmes présentant un risque ; l’article 81 en assure le suivi au niveau de l’Union.
- Article 80 : procédure nationale de contestation de classification ; l’article 81 en assure à nouveau l’escalade.
- Article 82 : systèmes d’IA conformes qui présentent un risque ; même voie de sauvegarde de l’Union.
- Article 83 : non-conformité formelle ; les mesures nationales peuvent aussi être escaladées.
- Article 74 : cadre de surveillance du marché qui institue les autorités déclenchant l’article 81.
- Article 113 : dates d’application ; l’articulation avec le haut risque de l’annexe III suit le 2 décembre 2027.
Libellé officiel (extrait) : article 81
Note de rédaction : le texte authentique complet de l’article 81 est publié sur EUR-Lex. Ce qui suit est un résumé rédactionnel des dispositions opératives, pas une citation du JO.
Lorsqu’un État membre prend une mesure au titre de l’article 79 ou de l’article 80, il communique immédiatement la mesure et ses motifs à la Commission et à tous les autres États membres. Lorsque, dans un délai de trois mois à compter de la réception de la notification, des objections sont élevées par un État membre ou que la Commission estime la mesure contraire au droit de l’Union, la Commission évalue la mesure nationale. Elle indique si la mesure est justifiée ou non et, lorsqu’elle l’est, exige de tous les États membres qu’ils veillent au retrait du système d’IA non conforme de leurs marchés. Lorsque la Commission considère la mesure nationale injustifiée, l’État membre concerné retire la mesure.
Liste de conformité
- Suivre les notifications d’exécution des autres États membres : une mesure des articles 79 ou 80 dans un pays peut s’étendre à l’échelle de l’Union par l’article 81.
- Si votre système fait l’objet d’une restriction nationale : préparer votre défense avec la documentation technique et les preuves de conformité pour l’évaluation de la Commission.
- Désigner un contact affaires réglementaires capable de répondre aux demandes d’information de la Commission pendant une procédure de l’article 81.
- Pour les opérations multi-pays : tenir un inventaire de tous les États membres où votre système est disponible ; un retrait à l’échelle de l’Union exige une action sur chaque marché.
- Surveiller les avis de la Commission au titre de l’article 81 : ils créent un précédent sur la manière dont les litiges de classification et de risque sont tranchés dans l’Union.
- Si vous opérez dans plusieurs États membres, prévoir des procédures rapides de notification de la chaîne d’approvisionnement pour exécuter un retrait ou un rappel à l’échelle de l’Union dans les délais requis.
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Démarrer l’évaluation gratuiteArticles connexes
Article 79 : Procédure applicable au niveau national aux systèmes d’IA présentant un risque
Article 80 : Procédure applicable aux systèmes d’IA classés par le fournisseur comme n’étant pas à haut risque en application de l’annexe III
Article 82 : Systèmes d’IA conformes qui présentent un risque
Article 83 : Non-conformité formelle
Article 74 : Surveillance du marché et contrôle des systèmes d’IA sur le marché de l’Union
Article 113 : Entrée en vigueur et application
Questions fréquentes
La Commission peut-elle infirmer la décision d’exécution d’une autorité nationale ?
Oui. Si la Commission juge une mesure nationale injustifiée au titre de l’article 81, l’État membre d’origine doit retirer la restriction. À l’inverse, si elle est justifiée, la Commission peut exiger de tous les États membres qu’ils agissent, donnant à la mesure une force à l’échelle de l’Union.
Que se passe-t-il si personne n’objecte à une mesure nationale ?
Si aucun État membre ni la Commission n’élève d’objection dans le délai prescrit, la mesure nationale tient. Les autres États membres devraient prendre une action analogue sur leurs propres marchés pour préserver la cohérence du marché intérieur.
L’article 81 s’applique-t-il aux systèmes d’IA interdits au titre de l’article 5 ?
L’article 81 vise spécifiquement les mesures prises au titre des articles 79 et 80, qui concernent les systèmes à haut risque. Les pratiques d’IA interdites de l’article 5 suivent une autre voie d’exécution et ne sont pas soumises à la même procédure de sauvegarde : elles sont interdites dans toute l’Union depuis le 2 février 2025.